Predstečaj i javna nabava od 1. rujna 2026.: može li tvrtka nastaviti sudjelovati i izvršavati ugovore?

Tvrtka u predstečaju nije automatski isključena iz svakog postupka javne nabave. Naručitelj, međutim, može procjenjivati njezinu nesposobnost za plaćanje, položaj u nagodbi s vjerovnicima i stvarnu sposobnost izvršenja ugovora, dok neplaćeni dospjeli porezi i doprinosi predstavljaju zaseban i stroži rizik. Od 1. rujna 2026. povećavaju se pragovi jednostavne nabave i širi uporaba modula EOJN RH. Za ponuditelja u restrukturiranju najvažnije je dokazati da može financirati plaće, materijal, jamstva i nove porezne obveze do prve naplate iz ugovora.

Javna nabava je veliko tržište, ali nije besplatno financiranje

Javna nabava za velik broj hrvatskih građevinskih, IT, servisnih, zdravstvenih, prehrambenih i transportnih tvrtki nije povremeni prihod, nego temelj poslovnog modela. Prema službenom statističkom izvješću Ministarstva gospodarstva, ukupna vrijednost javne i jednostavne nabave u 2025. iznosila je približno 24,4 milijarde eura bez PDV-a, odnosno 26,26% hrvatskog BDP-a.

Takvo tržište stvara priliku, ali i veliki zahtjev za obrtnim kapitalom. Izvođač mora često unaprijed financirati zaposlenike, materijal, podugovaratelje, energiju, bankovna jamstva i PDV. Ako naplata dolazi tek nakon potvrde situacije ili primopredaje, dobitan ugovor može povećati prihod, a istodobno gurnuti račun u blokadu.

Što se mijenja 1. rujna 2026.?

Izmjene Zakona o javnoj nabavi objavljene u Narodnim novinama 48/2026. donose nove pragove jednostavne nabave koji se primjenjuju od 1. rujna 2026. Za javne naručitelje pragovi se povećavaju na 50.000 eura za robu i usluge te 100.000 eura za radove. Za sektorske naručitelje pragovi su 140.000 eura za robu i usluge te 700.000 eura za radove.

Postupci jednostavne nabave procijenjene vrijednosti iznad 15.000 eura provode se putem modula jednostavne nabave u EOJN RH. Za robu i usluge iznad 25.000 eura te radove iznad 45.000 eura u pravilu se zahtijeva javna objava, uz zakonske iznimke. Mala i srednja poduzeća time dobivaju transparentniji pristup većem broju prilika, ali i veću izloženost provjeri dokumentacije i sposobnosti. 

Stoga je izuzetno bitno: 

• Uskladiti prodajni proces i svakodnevno pratiti modul jednostavne nabave u EOJN RH.
• Prije svake ponude izračunati puni trošak jamstva, zadržanih iznosa, financiranja i mogućeg kašnjenja naplate.
• Ne predavati ponudu samo radi prihoda; provjeriti minimalno stanje gotovine do završetka ugovora.
• Čuvati ažurne potvrde, financijske izvještaje, reference, kadrovsku dokumentaciju i podatke o podugovarateljima.

Je li predstečaj automatski razlog za isključenje iz javne objave?

Nije. Zakon o javnoj nabavi kao fakultativnu osnovu navodi, među ostalim, otvoreni stečaj, nesposobnost za plaćanje, prezaduženost, likvidaciju, nagodbu s vjerovnicima, obustavu poslovnih aktivnosti ili sličnu situaciju prema nacionalnom pravu. To znači da naručitelj može takvu osnovu predvidjeti i primijeniti u skladu s dokumentacijom i zakonom, ali predstečajni postupak nije univerzalna zabrana sudjelovanja.

Zakon također omogućuje naručitelju da u određenim okolnostima ne isključi gospodarski subjekt ako utvrdi da će on biti sposoban izvršiti ugovor, uzimajući u obzir mjere za nastavak poslovanja. U praksi zato ne odlučuje samo naziv postupka nego dokazni paket ponuditelja.

Opća izjava da predstečaj služi očuvanju poslovanja nije dovoljna. Ponuditelj mora pokazati kako će financirati baš predmetni ugovor, tko će ga izvršavati, jesu li ključni dobavljači osigurani, postoje li raspoloživa jamstva i kako se plaćaju nove porezne i radne obveze.

Porezi i doprinosi predstavljaju zaseban rizik

Neplaćeni dospjeli porezi te doprinosi za mirovinsko i zdravstveno osiguranje uređeni su strože. Prije isključenja za dug od najmanje 1.000 eura naručitelj mora ponuditelju ostaviti primjeren rok, ne kraći od pet dana, da obvezu podmiri. Isključenje se ne provodi ako je dug podmiren, manji od 1.000 eura, ako je odobrena odgoda ili kada plaćanje nije dopušteno prema posebnom propisu.

Za tvrtku u predstečaju ključno je razlikovati stari porezni dug obuhvaćen postupkom, odobrenu odgodu i novu dospjelu obvezu. Kartica Porezne uprave, sudsko rješenje, plan restrukturiranja i računovodstvena evidencija moraju biti usklađeni.

Predstečajna nagodba neće zaštititi poslovni model koji nakon otvaranja proizvodi novi porezni dug. Naručitelj, banka i drugi vjerovnici tada opravdano mogu zaključiti da plan nije operativno održiv.

Postojeći ugovor prvo treba dovršiti, a tek zatim loviti novi

Tvrtka koja već izvršava javni ugovor treba odmah pregledati odredbe o raskidu, penalima, jamstvu za uredno ispunjenje, podugovarateljima, izmjeni cijene i obvezi obavještavanja. Otvaranje predstečaja samo po sebi ne daje pravo na kašnjenje, smanjenje kvalitete ili prekid radova.

Svaki aktivni ugovor treba imati project cash-flow: plan naplate po situacijama, trošak rada i materijala, PDV, jamstva, zadržane iznose i trošak dovršetka. Ako ugovor u negativnom scenariju stvara dodatni manjak, uprava mora dogovoriti financiranje ili kontroliranu izmjenu prije nego što gubitak postane veći.

U planu restrukturiranja treba prikazati ugovoreni backlog, realnu maržu i minimalni radni kapital. Vjerovnici će podržati posao koji povećava buduće namirenje, ali neće podržati ugovor koji stvara promet bez novca.

Dokazni paket ponuditelja u restrukturiranju

Operativni plan tvrtke u restrukturiranju 

1. Popisati sve aktivne javne ugovore, natječaje, jamstva, penale i ključne ugovorne rokove.
2. Za svaki ugovor izraditi project cash-flow i utvrditi najniže stanje novca do završne naplate.
3. Uskladiti porezne kartice, rješenja o odgodi i tretman obveza u predstečajnom postupku.
4. Provjeriti dokumentacije o nabavi zbog osnova za isključenje i traženih dokaza sposobnosti.
5. Pripremiti standardni information pack za naručitelje i banke izdavatelje jamstava.
6. Uvesti obvezno odobrenje uprave prije ponude koja zahtijeva novi kredit, jamstvo ili veći predujam dobavljaču.

Stručni zaključak

Predstečaj i javna nabava nisu nužno nespojivi, ali zahtijevaju višu razinu transparentnosti i financijske discipline. Pravna dopuštenost ponude nije isto što i ekonomska sposobnost izvršenja. Tvrtka treba dokazati da predstečajni postupak čuva operativnu jezgru i da svaki novi ugovor povećava, a ne smanjuje vrijednost za vjerovnike. Ako javni ugovori čine važan dio prihoda, prije predstečaja treba provesti zasebnu analizu natječaja, porezne urednosti, jamstava i radnog kapitala. Maneo može tu analizu povezati s planom restrukturiranja.

Preporučene interne poveznice

• Predstečajni postupci i predstečajne nagodbe – Maneo
• Plan restrukturiranja u predstečaju
• 13-tjedni cash-flow za predstečaj
• Saša Rendulić i Maneo tim
• Kontakt – Maneo Hrvatska

Često postavljana pitanja

Može li tvrtka u predstečaju predati ponudu u javnoj nabavi?

Može, ali odgovor ovisi o dokumentaciji konkretnog postupka, osnovama za isključenje i dokazima da će ugovor biti uredno izvršen.

Je li porezni dug uvijek razlog isključenja?

Zakon propisuje stroga pravila, ali i rok za podmirenje duga od najmanje 1.000 eura te iznimke za manji dug, odgodu ili slučaj kada plaćanje nije dopušteno posebnim propisom.

Smije li tvrtka preuzeti novi javni ugovor tijekom predstečaja?

Smije ako ga može financirati i izvršiti bez stvaranja novih nepodmirenih obveza i ako u ugovoru ne stoji suprotno.  Potreban je project cash-flow i kontrola resursa.

Što se mijenja 1. rujna 2026.?

Povećavaju se vrijednosni pragovi jednostavne nabave, a postupci iznad 15.000 eura u većem se opsegu provode kroz modul EOJN RH.

Izvori i stručna provjera

• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, NN 48/2026 — novi pragovi i pravila od 1. rujna 2026.
• Zakon o javnoj nabavi – pročišćeni tekst — porezne obveze, fakultativne osnove i sposobnost ponuditelja
• Statističko izvješće o javnoj nabavi za 2025. — službeni podaci o vrijednosti tržišta
• Stečajni zakon – pročišćeni tekst — cilj, učinci i plaćanja u predstečajnom postupku
• Maneo – predstečajni postupci i predstečajne nagodbe — stručni kontekst

Pravna napomena: Članak je informativnog i edukativnog karaktera. Pravni, financijski, porezni, računovodstveni i ugovorni učinci ovise o činjenicama pojedinog slučaja, sadržaju ugovora, položaju vjerovnika i propisima važećima u trenutku postupanja.